Brasil 2025: R$ 200 bi apostados, 25 milhões de apostadores e mercado regulado em consolidação

O Brasil encerrou 2025 com um mercado de apostas em plena ebulição. Com a Lei 14.790/2023 e suas regulamentações finais sancionadas em 2024, o país inaugurou oficialmente, em 1º de janeiro de 2025, o regime regulado de apostas de quota fixa. O resultado foi um crescimento acelerado: ao longo do ano, cerca de 25 milhões de brasileiros — aproximadamente 12% da população — realizaram apostas em plataformas autorizadas, movimentando mais de R$ 200 bilhões e gerando R$ 27,7 bilhões de receita bruta (GGR). Só no primeiro semestre, 17,7 milhões de apostadores ativos produziram R$ 17,4 bilhões de GGR, com gasto médio de R$ 983 por pessoa no período. Em arrecadação federal, o setor contribuiu com aproximadamente R$ 3,8 bilhões em tributos apenas nos seis primeiros meses, entre IRPJ, CSLL, PIS, Cofins e as destinações sociais obrigatórias equivalentes a 12% da receita bruta dos operadores.

Licenças, operadores e fiscalização

A Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda (SPA-MF) conduziu a expansão do quadro de operadores autorizados em ritmo intenso. Em 11 de fevereiro de 2025, outras 21 empresas receberam licença definitiva, elevando o total de autorizações permanentes de 14 para 35 — e para 69 quando somadas as licenças provisórias. Cada autorização definitiva tem validade de cinco anos, custa R$ 30 milhões de outorga e permite a operação de até três marcas (plataformas) distintas. Ao final do primeiro semestre, 78 empresas já estavam autorizadas e monitoradas pela SPA-MF; estimativas independentes apontam que, até dezembro, o número de plataformas efetivamente em operação chegou a cerca de 183. Entre as marcas mais presentes figuram grupos internacionais como Betano, Betsson, bet365, Superbet, Sportingbet e VBet, ao lado de operadores nacionais como Esportes da Sorte e PixBet. No campo da fiscalização, a SPA-MF, em parceria com a Anatel, removeu 15.463 páginas de sites ilegais no primeiro semestre e firmou acordo com plataformas digitais — Google, Meta e TikTok, entre outras — para derrubada de publicidade clandestina. Mais de 20 instituições financeiras encerraram 277 contas vinculadas a operações irregulares de apostas.

Futebol, patrocínios e visibilidade do setor

O futebol funcionou como principal motor de crescimento e visibilidade do iGaming brasileiro. Todos os 20 clubes da Série A do Campeonato Brasileiro de 2025 exibiram marcas de apostas em seus uniformes, com 90% deles tendo casas de apostas como patrocinador master. O contrato de maior valor foi o do Flamengo com a Betano, avaliado em R$ 250 milhões anuais — o maior patrocínio esportivo da história do país. Atlético-MG (H2Bet, R$ 60 milhões) e Botafogo (VBet, R$ 55 milhões) também fecharam acordos expressivos. Segundo levantamento do setor, os cinco maiores contratos de apostas em 2025 somaram mais de R$ 500 milhões. Projeções de consultorias internacionais estimam que o Brasil movimentará cerca de US$ 4,139 bilhões (aproximadamente R$ 22 bilhões) em apostas online até o fim do ano, o que colocaria o país na quinta posição do ranking global do setor, atrás apenas de Estados Unidos, Reino Unido, Itália e Rússia.

Lacunas regulatórias e debate sobre tributação

Apesar dos avanços, o modelo regulatório ainda apresenta pontos cegos. A principal crítica do setor diz respeito à ausência de regras comerciais específicas para provedores de software de jogos: plataformas com jogos certificados podem acabar distribuindo seus produtos também em sites ilegais, sem que os fabricantes sejam diretamente responsabilizados. O Ministério da Fazenda incluiu uma portaria voltada a esse segmento em sua agenda regulatória para 2025-2026. Outro debate acalorado envolve a tributação: a proposta de um imposto de 15% sobre depósitos de apostadores foi classificada por associações do setor como um "erro histórico", sob o argumento de que penalizaria exclusivamente os operadores legalizados e acabaria fortalecendo o mercado ilegal. No campo da proteção ao consumidor, avança no Senado o PL 3289/2025, que prevê limites de gastos compulsórios, um registro único de autoexclusão, restrições de publicidade e obrigações de compliance para as operadoras. Um grupo de trabalho interministerial publicou, em setembro de 2025, um plano de ação voltado à saúde mental de apostadores, que inclui a criação de uma Plataforma de Autoexclusão Centralizada — permitindo ao usuário bloquear, com um único cadastro, todas as suas contas em sites autorizados pelo CPF — além de qualificação do SUS para atendimento a pessoas com jogo problemático.

O maior evento do setor e perspectivas para 2026

No plano dos eventos, o BiS SiGMA Americas 2025, realizado em abril em São Paulo, consolidou-se como principal vitrine do iGaming na América Latina. A edição ocupou cinco halls do Transamerica Expo Center e reuniu 300 palestrantes, 600 expositores e 17.500 visitantes, entre operadores recém-licenciados, advogados especializados em regulação, executivos de meios de pagamento, empresas de KYC e antifraude e representantes de associações do setor. Para 2026, os principais desafios do mercado brasileiro passam por dois eixos: aperfeiçoar o arcabouço regulatório — fechando brechas relacionadas a provedores técnicos, publicidade e eventual ajuste da carga fiscal — e reforçar as políticas de proteção social, com destaque para a implementação do sistema de autoexclusão centralizado e a aprovação das medidas legislativas ainda em tramitação no Congresso.